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近,有個別建筑設(shè)備租賃經(jīng)營者由于使用“廢機油”被公安機關(guān)刑事拘留,這一事件一時在行業(yè)中激起軒然大波,廣大經(jīng)營者難以理解:使用“廢機油”刷一刷鋼管扣件怎么就涉嫌犯罪了呢?下面由杭州市建筑設(shè)備租賃商會法律顧問單位浙江漢鼎律師事務(wù)所刑事律師為你解讀。 一 “廢機油”屬于“危險廢物”(也屬于刑法意義上的“有毒物質(zhì)”) 根據(jù)2020年11月5日由生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委員會、公安部、交通運輸部、國家衛(wèi)生健康委員會聯(lián)合發(fā)布的《國家危險廢物名錄》,“廢機油”屬于“HW08廢礦物油與含礦物油廢物”類危險廢物(廢物代碼:900-214-08)?!吨腥A人民共得國固體廢物污染環(huán)境防治法》及《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》第二條規(guī)定:從事危險廢物收集、貯存、處置經(jīng)營活動的單位均應(yīng)取得危險廢物經(jīng)營許可證。也就是說,處置“廢機油”或含有“廢機油”的污染物時,應(yīng)交給有專門資質(zhì)的單位處理,個人擅自處置造成環(huán)境污染的屬于違法行為。 另外,根據(jù)《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第十五條的規(guī)定:“下列物質(zhì)就當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百三十八條規(guī)定的‘有毒物質(zhì)’:(一)危險廢物,是指列入國家危險廢物名錄,或者根據(jù)國有規(guī)定的危險危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的,具有危險特性的廢物;”。也就是說,“廢機油”就是刑法意義上的“有毒物質(zhì)”。 二 收集、貯存、處置“廢機油”可能涉嫌的刑事犯罪 如前所述,根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定,從事收集、貯存、處置“廢機油”經(jīng)營活動的應(yīng)取得危險廢物經(jīng)營許可證,而廣大建筑設(shè)備租賃經(jīng)營者通常不具備該許可證。因此,如果建筑設(shè)備租賃經(jīng)營者存在大量收集、貯存“廢機油”,參與“廢機油”的買賣,則可能涉嫌非法經(jīng)營罪;但如果僅是購買自用,則不存在觸犯非法經(jīng)營罪的風(fēng)險。而更普遍的情況是,建筑設(shè)備經(jīng)營者在使用“廢機油”處理鋼管、扣件的過程中,因故意、放任或雖不懂其具體危害性但知其有害(刑法修正案八以后污染環(huán)境罪的主觀方面已經(jīng)改為故意,包括直接故意和間接故意,過失不構(gòu)成污染環(huán)境罪)而隨意傾倒“廢機油”(或含有“廢機油”的污染物)造成環(huán)境污染,則可能涉嫌污染環(huán)境罪,這是廣大建筑設(shè)備租賃經(jīng)營者有可能面臨的刑事風(fēng)險。 (一)非法經(jīng)營罪 《中華人民共和國刑法》第二百二十五條規(guī)定:“違反國家規(guī)定,有下列非法經(jīng)營行為之一,擾亂市場秩序,情節(jié)嚴(yán)重的,處五年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金;情節(jié)特別嚴(yán)重的,處五年以上有期徒刑,并處違法所得一倍以上五倍以下罰金或者沒收財產(chǎn):(一)未經(jīng)許可經(jīng)營法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營、專賣物品或者其他限制買賣的物品的;(二)……” 根據(jù)上述法律規(guī)定,不具備危險廢物經(jīng)營許可證的建筑設(shè)備租賃經(jīng)營者如果存在收集、貯存、處置“廢機油”經(jīng)營活動的行為即違反了上述法律規(guī)定,如果達(dá)到一定的數(shù)量(《人民檢察院、公安部關(guān)于經(jīng)濟犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》:“從事其他非法經(jīng)營活動,涉嫌下列情形之一的,應(yīng)予追訴:個人非法經(jīng)營數(shù)額在五萬元以上,或者違法所得數(shù)額在一萬元以上的?!保┚涂赡苓_(dá)到法律條文所規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”的程度,從而涉嫌非法經(jīng)營罪。因此,建筑設(shè)備租賃經(jīng)營者切不可為了點蠅頭小利而從事收購、倒賣“廢機油”的經(jīng)營行為。 (二)污染環(huán)境罪 從廣大建筑設(shè)備租賃經(jīng)營者實際使用“廢機油”的情況來看,有可能觸犯污染環(huán)境罪?!吨腥A人民共和國刑法》第三百三十八條的規(guī)定:“違反國家規(guī)定,排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì),嚴(yán)重污染環(huán)境的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金;后果特別嚴(yán)重的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金”。人民法院、人民檢察院發(fā)布的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第六條款規(guī)定:“無危險廢物經(jīng)營許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動,嚴(yán)重污染環(huán)境的,按照污染環(huán)境罪定罪處罰;同時構(gòu)成非法經(jīng)營罪的,依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰?!?/strong>司法解釋同時規(guī)定了“非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上”等情形應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。也就是說,污染環(huán)境罪表現(xiàn)為違反國家法規(guī),向土地,水體和大氣排放危險廢物,造成環(huán)境污染,致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的行為。根據(jù)上述法律規(guī)定,律師給大家列舉幾種與行業(yè)相關(guān)的因處置“廢機油”可能構(gòu)成污染環(huán)境罪的情形: 1、非法排放、傾倒、處置“廢機油”(或含“廢機油”污染物)三噸以上的 根據(jù)司法實踐,這里所要求的“三噸以上”不僅是指純粹的“廢機油”,應(yīng)當(dāng)還包括含有“廢機油”的污染物,比如粘有“廢機油”的包裝袋、含有“廢機油”的泥土和水、貯存過“廢機油”的容器等等,只要經(jīng)鑒定能夠檢測出含有“廢機油”的污染物都可以包含在內(nèi)。因此,廣大建筑設(shè)備租賃經(jīng)營者對此應(yīng)高度重視,立即排查場所內(nèi)是否存在上述污染物,如果有應(yīng)找公司處置,不得隨意堆放、丟棄。 2、在飲用水水源一級保護區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置“廢機油”(或含“廢機油”污染物)的 為保護飲用水的安全,保障人民生命財產(chǎn)安全,司法解釋規(guī)定,只要是在飲用水水源一級保護區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置“有毒物質(zhì)”,不論數(shù)量多少均構(gòu)成污染環(huán)境罪,而“廢機油”(或含“廢機油”污染物)即是司法解釋規(guī)定的有毒物質(zhì)之一。因此,對于廣大建筑設(shè)備租賃經(jīng)營者來講,應(yīng)避免將租賃物存放場地選擇在水源、公園、保護區(qū)周邊,降低違法風(fēng)險。 3、二年內(nèi)曾因違反國家規(guī)定,排放、傾倒、處置“廢機油”(或含“廢機油”污染物)受過兩次以上行政處罰,又實施前列行為的 如果在二年內(nèi)因非法排放、傾倒、處置“廢機油”(或含“廢機油”污染物)受過行政部門兩次以上行政處罰的,又實施前述行為,同樣不考慮第三次行為的情節(jié),一經(jīng)實施即構(gòu)成犯罪。因此,如在此前受到過行政處罰的經(jīng)營者,應(yīng)特別注意。 4、違法所得或者致使公私財產(chǎn)損失三十萬元以上的 這里主要考慮的是致使公私財產(chǎn)損失的情況,建筑設(shè)備租賃經(jīng)營者使用“廢機油”通常是用于保養(yǎng)租賃物,違法所得很難計算。一般出現(xiàn)排放、傾倒、處置行為后,司法機關(guān)會就當(dāng)事人的違法行為對環(huán)境造成的損失(或治理、恢復(fù)環(huán)境所需要的資金數(shù)額)進行鑒定,如果金額達(dá)到三十萬元以上,就構(gòu)成污染環(huán)境罪。 5、致使基本農(nóng)田、防護林地、特種用途林地五畝以上,其他農(nóng)用地十畝以上,其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的 律師特意將這一情形列出,考慮到建筑設(shè)備租賃行業(yè)的現(xiàn)狀,需要大面積的場地堆放租賃物,如果經(jīng)營者長期在場地內(nèi)使用“廢機油”處理租賃物,“廢機油”隨雨水滲入地下,則很可能會對場地造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞,可能因符合這一情形被追究刑事責(zé)任,廣大建筑設(shè)備經(jīng)營者應(yīng)特別重視該種情況,及時排查各自場地內(nèi)的情況。 6、其他嚴(yán)重污染環(huán)境的情形 司法解釋規(guī)定了十七款具體的構(gòu)成污染環(huán)境罪的情形,而第十八款以“其他嚴(yán)重污染環(huán)境的情形”進行兜底,也就是說即使不具有前面十七種具體的情形,但只要對環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染,不管是哪種情形,均可能構(gòu)成犯罪,這是典型的以結(jié)果為導(dǎo)向的歸罪模式。因此,廣大的建筑設(shè)備租賃經(jīng)營者一定要環(huán)境保護的意識,避免涉嫌刑事犯罪。 三 案例 污染環(huán)境罪一審刑事判決書 審理法院: 桐廬縣人民法院 案 號:?。?018)浙0122刑初428號 案 由: 污染環(huán)境罪 裁判日期: 2019年06月03日 浙江省桐廬縣人民檢察院指控,2017年9月,被告人朱某某租用桐廬縣橫村鎮(zhèn)浪石村洪山原造紙廠廠房作為加工點,收購舊塑料瓶進行塑料碎片加工作業(yè)。2017年12月開始,被告人朱某某購買大量廢機油桶進行塑料碎片加工作業(yè)。2018年4月26日,桐廬縣公安局與桐廬縣環(huán)保局執(zhí)法人員對該加工點進行檢查時,發(fā)現(xiàn)加工點內(nèi)有大量的廢機油桶碎片及化工原料桶、廢機油桶等物。經(jīng)計量稱重,該加工點內(nèi)廢機油桶混合塑料碎片共計6420千克,均認(rèn)定為危險廢物。 經(jīng)審理查明,2017年9月,被告人朱某某租用桐廬縣橫村鎮(zhèn)浪石村洪山原造紙廠廠房作為加工點,收購舊塑料瓶進行塑料碎片加工作業(yè)。2018年2月開始,被告人朱某某購買大量廢機油桶進行塑料碎片加工作業(yè)。2018年4月26日,桐廬縣公安局與桐廬縣環(huán)保局執(zhí)法人員對該加工點進行檢查時,發(fā)現(xiàn)加工點內(nèi)有大量的廢機油桶碎片及化工原料桶、廢機油桶等物。經(jīng)計量稱重,該加工點內(nèi)廢機油桶混合塑料碎片共計6.42噸,均認(rèn)定為危險廢物。 本院認(rèn)為,被告人朱某某違反國家規(guī)定,非法處置危險廢物,嚴(yán)重污染環(huán)境,其行為已構(gòu)成污染環(huán)境罪。公訴機關(guān)的指控成立。被告人朱某某到案后如實供述自己的罪行,予以從輕處罰。被告人朱某某的家屬積聯(lián)系合法處置涉案危險廢物并繳納了全部費用,對被告人朱某某酌情予以從輕處罰。辯護人所提相關(guān)從輕處罰的辯護意見予以采納。本案經(jīng)本院審判委員會討論決定。據(jù)此,依照《中華人民共和國刑法》第三百三十八條、第六十七條第三款、第五十二條的規(guī)定,判決如下: 被告人朱某某犯污染環(huán)境罪,判處有期徒刑六個月,并處罰金人民幣二萬元(刑期從判決執(zhí)行之日起計算。判決執(zhí)行以前先行羈押的,羈押一日折抵刑期一日。罰金限本判決生效之日起十日內(nèi)繳納)。 如不服本判決,可在接到判決書的第二日起十日內(nèi),通過本院或者直接向浙江省杭州市中級人民法院提出上訴。書面上訴的,應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份,副本二份。 審判長 俞明榮 人民陪審員 胡安富 人民陪審員 胡敏華 二〇一九年六月三日 四 對廣大建筑設(shè)備租賃經(jīng)營者的建議 1、不要參與收集、貯存、處置“廢機油”的經(jīng)營活動; 2、對于尚存自用的“廢機油”應(yīng)妥善保管,不得隨意傾倒“廢機油”,不得隨意堆放、丟棄含有“廢機油”的污染物,并找處理公司回收處置; 3、對已經(jīng)被污染的場地立即停止使用“廢機油”,避免造成土地永久性破壞; 4、建議廣大建筑設(shè)備租賃經(jīng)營者立即停止使用“廢機油”處置租賃物,改為使用更環(huán)保的材料,即使增加部分成本也比涉嫌犯罪要劃算。 轉(zhuǎn)載:浙江漢鼎律師事務(wù)所
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